如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系？這一問題在黨  的十七大之后被擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，在部署經(jīng)濟建設(shè)、政府建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各領(lǐng)域工作時，都將環(huán)境保護放在重要位置，充分體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。國  家“十一五”規(guī)劃中，也將單位ＧＤＰ能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％作為約束性指標(biāo)明確提出來。

但在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的經(jīng)濟格局中，國  家提出的環(huán)境優(yōu)先、節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)能否完全兌現(xiàn)？在我國今后一段時間內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與能源資源消費和環(huán)境保護將產(chǎn)生怎樣的相互關(guān)系？12月28日，在國  家環(huán)?？偩种鬓k的“首屆中國環(huán)境觀察圓桌會議”上，來自國  家環(huán)?？偩帧?nbsp; 家發(fā)改委、國  務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、人民大學(xué)、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會等部委、院校和研究機構(gòu)的專家學(xué)者就宏觀經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排對策進(jìn)行了專題研討。期間，專家學(xué)者們的一個普遍認(rèn)識是，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的情況下，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻，而行政調(diào)控手段只能產(chǎn)生短期作用。他們表示，行政手段甚至?xí)?dǎo)致“數(shù)字減排”、“數(shù)字節(jié)能”的情況出現(xiàn)。長期看，經(jīng)濟和法律等手段才是*終解決問題的出路。部分學(xué)者通過研究認(rèn)為，節(jié)能減排目標(biāo)在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段內(nèi)難以實現(xiàn)，而到“十一五”末期將可能出現(xiàn)趨勢向好的拐點。

節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

據(jù)國  家環(huán)?？偩指本珠L張力軍透露，在制定“十一五”規(guī)劃“單位ＧＤＰ節(jié)能20％和污染物排放減少10％”的約束指標(biāo)時，國  家發(fā)改委和環(huán)?？偩制鸪醵颊J(rèn)為，這一指標(biāo)在當(dāng)前的經(jīng)濟增長模式下難以實現(xiàn)。所以，他們提交的報告中，實際提到的都是減少5％，“但是，黨中  央、國  務(wù)院下定決心，一  定要利用節(jié)能減排來調(diào)控宏觀經(jīng)濟增長，來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源、環(huán)境的瓶頸問題。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展情況下作出這樣的決定，充分表明了我國政府堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。”

“但在‘十一五’中期，中國面臨的環(huán)保形勢會更嚴(yán)峻”，中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建說，2007年9月份宏觀經(jīng)濟協(xié)會在寧波召開了一個會議，主題就是節(jié)能減排，有30多個地級市的領(lǐng)導(dǎo)普遍談到一個“*大的難題”，就是“十一五”初期，各地都上了一大批重工業(yè)項目，它們的技術(shù)是當(dāng)時的，排放標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時的，這批項目到“十一五”中期要形成生產(chǎn)能力集中投放，現(xiàn)在國  家要求降低能耗、減少排放，而排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)在那里擺著，新增ＧＤＰ這一塊一  定是高耗能、高排放。“地方怎么辦？除非把這一批項目都廢掉”，王建說，當(dāng)消費滿足吃用階段以后，再往上走就是住房和汽車，它們所帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸就是重工業(yè)。吃和穿主要是基于農(nóng)產(chǎn)品(30.70,-0.38,-1.22%,股票吧)，農(nóng)產(chǎn)品是地表以上的資源所提供的，而住和行主要是要用地表以下的礦產(chǎn)資源和能源來支撐。這些東西開采出來進(jìn)行加工，就有大量的污染、大量的排放和大量的耗能，這是我們不能回避的一個事實。

張力軍也認(rèn)為，目前節(jié)能減排的形勢依然是非常嚴(yán)峻的。“*近一段時間，我國不少地區(qū)重工業(yè)發(fā)展速度非常強勁，特別是高耗能、高排放的行業(yè)仍然存在，今年上半年在規(guī)模以上的工業(yè)中，重工業(yè)同比增長19．5％，增速比輕工業(yè)快3．1個百分點。鋼鐵、鋁、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值20．1％，增幅同比加快3．6％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變，這種格局使節(jié)能減排面臨更大的挑戰(zhàn)。”張力軍說。

張力軍說：“今后三年，中國經(jīng)濟仍將保持高速增長的態(tài)勢，節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。同時，由于2006年沒有完成節(jié)能減排任務(wù)，不降反升，所以后三年的任務(wù)更加艱巨。”

拐點將在“十一五”末出現(xiàn)

王建認(rèn)為，節(jié)能減排可能到“十一五”后期會出現(xiàn)顯著的拐點。他分析說，中國現(xiàn)在已進(jìn)入到重化工業(yè)的第  一個階段，是重基礎(chǔ)工業(yè)的大發(fā)展階段。從今年1－10月份的投資結(jié)構(gòu)看，是機械工業(yè)高，通用設(shè)備增長54％，專用設(shè)備增長63．7％?；A(chǔ)工業(yè)給加工工業(yè)提供了一個雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，重加工業(yè)開始加速，而重加工業(yè)的特點就是技術(shù)、知識、勞動附加在產(chǎn)品上，例如日本在1960年代中期進(jìn)入到高附加值時代。在這個時代，經(jīng)濟增長更多是由技術(shù)、知識、勞動附加值所創(chuàng)造的，而不是靠消耗附加值的產(chǎn)品來增加的。我們到這樣程度的時候，排放就會減下來。“所以，到2010年以后，我們會看到節(jié)能減排形勢比較明顯地好轉(zhuǎn)。”

從節(jié)能方面看，國  家統(tǒng)計局核算司司長彭志龍認(rèn)為，通過數(shù)據(jù)分析可以得出的結(jié)論是，單位ＧＤＰ的能耗長期來看都是下降的。為什么會有這樣的趨勢？有幾方面的原因：一是需求結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致供給或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是朝著節(jié)能的方向發(fā)展。二是技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能技術(shù)不斷出現(xiàn)，能源利用效率提高，都和技術(shù)進(jìn)步有關(guān)。“這兩大因素導(dǎo)致單位ＧＤＰ能耗是逐步下降的，這是一個趨勢性的問題”。

從污染減排方面看，張力軍認(rèn)為，近年來在政府、企業(yè)和社會各階  層的努力下，我國的污染減排已取得了初步成效。他介紹，今年前三季度二氧化硫和標(biāo)準(zhǔn)物排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年上升的形勢，二氧化硫排放量下降1．81％，ＣＯＤ的排放量下降1％，“這是一個重要的拐點，表明中國環(huán)境保護站在了一個新的歷史起點”。

行政手段無法形成長效機制

如何保證節(jié)能減排目標(biāo)的真實兌現(xiàn)，專家們大都認(rèn)為，過度依賴行政手段推進(jìn)節(jié)能減排，不可能**終改善環(huán)境質(zhì)量。“指標(biāo)可能會下來，但是*終環(huán)境質(zhì)量還是不上去。”國  家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛說。

楊朝飛認(rèn)為，行政手段無法根  除的弊病有：一是行政手段是短時間的，*終還會反  彈。因為只要市場上有利潤，行政手段砍掉的，會變一個形式，變一個地方，再度出現(xiàn)。二是行政手段用多了，相關(guān)單位完成不了任務(wù)，怕摘帽子，就會搞“數(shù)字減排”、“數(shù)字節(jié)能”。三是行政手段有時候會激化社會矛盾。四是行政手段有可能還會造成更大的污染，例如太湖藍(lán)藻事件，江蘇省委省政府、無錫市委市政府下了很大決心關(guān)了2000個化工廠，成績很大。但與此同時，一些經(jīng)濟落后的地方派招商團把無錫關(guān)停的項目都轉(zhuǎn)移到了河流的上游，*后帶來的污染問題可能比在下游帶來的問題還難解決，危害還大。

“因此，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵還是要靠經(jīng)濟政策，包括：稅收、金融、價格、貿(mào)易政策、環(huán)境責(zé)任保險等等。”楊朝飛說。

彭志龍表示，就建議措施來說，如果真正從減排角度看，第  一位的就是適當(dāng)放緩經(jīng)濟增長，這可能是*要緊的一件事。第二，設(shè)法改變目前的競爭格局。第三，要更多地利用價格、稅收等手段促進(jìn)節(jié)能減排。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅也認(rèn)為，目前節(jié)能減排采取總量控制的政策，其成本高昂，在監(jiān)管和制度安排不到位的情況下，短期內(nèi)難以取得環(huán)境改善的效果。